中國(guó)公務(wù)員制的早期倡導(dǎo)者

　　1912年，在清王朝的廢墟上建立的稚嫩的中華民國(guó)，當(dāng)官者飛揚(yáng)跋扈，無(wú)所不為，奉承上司、魚(yú)肉百姓，結(jié)黨營(yíng)私、打擊異己，冗員充塞、辦事緩慢，把整個(gè)中華民國(guó)變成了中華官?lài)?guó)。為此，許多深受歐美資產(chǎn)階級(jí)民主影響的進(jìn)步人士開(kāi)始了艱難的探索。他們想效法英美文官制，加強(qiáng)對(duì)行政人員的管理，“便舊中國(guó)吏治的腐敗和行政工作的低效率得到改觀(guān)。

　　1931年，畢業(yè)于牛津大學(xué)的費(fèi)鞏出版了他的第一部著作《英國(guó)文官考試制度》，系統(tǒng)闡述了英國(guó)文職官員的編制、職權(quán)、考核、升降、待遇等制度和實(shí)行的具體辦法。但作者并不以介紹為宗旨，而是以論述中國(guó)有可能也有必要實(shí)行這種制度為目的。在書(shū)中，他強(qiáng)調(diào)指出英國(guó)的文官制是受中國(guó)科舉取士的啟發(fā)而形成的?！拔釃?guó)科舉制度，雖遭國(guó)人詬病，以考試取士之法，實(shí)為世界各國(guó)先進(jìn)”。并且“英之考試制度，大足資我龜鑒”。因此中國(guó)有實(shí)行的可能，加上中國(guó)的政治，“自民國(guó)以來(lái)，雖號(hào)稱(chēng)維新，而政界之惡濁腐敗，甚于往昔，果欲澄清吏治，其自考試人手乎?！彼灾袊?guó)有實(shí)行的必要。

　　在該書(shū)的概言中，費(fèi)鞏提出了“民仆”這一概念。他說(shuō)“民仆”，顧其名為民之仆，即行政官員應(yīng)為民眾之仆，這一提法雖然不能將公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)的界說(shuō)和嚴(yán)格的分類(lèi)，但也抓住了公務(wù)員的本質(zhì)。他認(rèn)為“國(guó)家官吏有政務(wù)與事務(wù)之分”。并提出錄用原則：政務(wù)官隨政黨之進(jìn)退為去留，事務(wù)官以考試出身，恃真才登進(jìn)錄用。他說(shuō)民仆“職權(quán)所及，限于執(zhí)行政策……部長(zhǎng)命令為事務(wù)上執(zhí)行”。他指出“民仆俸給出自賦稅”，而不能搜刮民脂民膏，在書(shū)的最后，他抨擊了舊中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的腐敗，希望中國(guó)政府“政務(wù)官以民選或產(chǎn)自議會(huì)，事務(wù)官以考試，不由汲引”，以此改善國(guó)內(nèi)的腐朽政治，使“政治始有軌道，國(guó)是始有為乎”。

　　費(fèi)鞏結(jié)合“民為貴”的思想，將“民仆”這一概念替代了“文職官員”，更加適合了中國(guó)傳統(tǒng)的倫理道德，容易被人接受，民仆就是今天所說(shuō)的公務(wù)員。在當(dāng)時(shí)，費(fèi)鞏能提出上述主張，足以說(shuō)明他在政治上的先見(jiàn)之明。