中國古代職官制度述略
我國的歷史悠久，至少已有3000多年文字可考的歷史。隨著奴隸制國家的出現(xiàn)，也就產(chǎn)生了“禮、樂、刑、政”等上層建筑?！吨芏Y》卷一說：“惟王建國，辨方正位，體國經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極?！边@說明了國家建立后設(shè)置官員分別職掌的必要性。
歷史上任何統(tǒng)治階級，都要從本階級中選拔一部分人從事于國事的管理。盂子說：“勞心者治人，勞力者治于人；勞心者食人，勞力者食于人?！边@種精神生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)的分工，乃是建立在階級對立的基礎(chǔ)上的。因此職官的產(chǎn)生乃是階級對立的產(chǎn)物。
歷史上封建統(tǒng)治者每到一定時期，所謂改正朔、易服色、定禮樂、立官制等，實質(zhì)上都是為了鞏固其統(tǒng)治權(quán)力。孔子說：“殷因于夏禮，所損益可知也；周因于殷禮，所損益可知也。”夏、商、周三代制度不同，但又一脈相承，這就是“損益”。但這種“損益”并不改變統(tǒng)治階級為了加強治權(quán)這一目的。職官制度的發(fā)展演變，當然也遵遁著這一歷史軌跡前進。如果我們具備了一定的職官制度的知識，對于理解各時期的歷史內(nèi)容，無疑是有一定的幫助的。因此，有一些史家很重視職官制度，把它看作是治理史學(xué)，了解歷史的一個重要方面。它與年代、地理、目錄之學(xué)，同列為打開史學(xué)之門的“四把鑰匙”。
在我國歷史上唐虞三代，已很難勾畫出系統(tǒng)的官制。西周以后，文獻增加，內(nèi)任世卿，外建諸侯，這種貴族領(lǐng)主式的統(tǒng)治，與秦漢以后的封建專制主義中央集權(quán)制下的職官制度很不相同。歷代統(tǒng)治者在設(shè)官分職上，有的官名相同，而實際職掌已經(jīng)變化；有的名稱相異，而職掌卻又類同。例如秦漢時代的尚書、侍郎只是皇帝左右侍從或掌管宮廷文書，到了隋唐以后，則成為中央六部的正式大員；漢代的(十三州)刺史與明代的巡按御史，名稱各別，但在職掌上同是監(jiān)察之官；唐宋的仆射、侍中是執(zhí)掌朝政的高級宰臣，在秦漢時期卻是卑秩小官；明清的舍人、巡檢，職位低微，而在唐宋時卻擁有中央或地方的實權(quán)；將軍稱號歷代均有，但魏晉以后迄于南朝，成為寓祿秩的散號階官。
我國的職官制度雖較為繁復(fù)，但仍有一定的歷史規(guī)律可循，就其主要方面來看，下列幾點是值得注意的。
1、職官制度的變化系受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約
在古代，生產(chǎn)力的發(fā)展水平較低，人們的社會關(guān)系比較簡樸。反映在設(shè)官分職上，就會軍政合一，文武不分，官制比較簡單。隨著社會的發(fā)展，職務(wù)上的分工也就日益細密，于是軍、政便逐漸分離了，職官的員數(shù)也隨之增長。史稱：夏官百，殷商二百，周官有三百六十。這些數(shù)字不一定準確，但卻反映出歷史發(fā)展的趨勢。同時，經(jīng)濟的發(fā)展還影響到職官機構(gòu)的設(shè)置。隋唐均田制破壞的過程中，不斷地出現(xiàn)了一些專使，如括地使、戶口色役使、兩稅使、鹽鐵使、度支使、轉(zhuǎn)運使等。經(jīng)五代到宋，鹽鐵、度支、戶部三司由于在國家財政中的地位日益重要終于合并起來；成為一個獨立于戶部的財政機構(gòu)。其長官三司使且號稱“計相”，幾乎與中書、樞密二府并駕齊驅(qū)。北宋神宗時期，王安石變法，制置三司條例司，成為巍居各機構(gòu)之上的立法機構(gòu)?？梢娊?jīng)濟的要求對于職官制度的影響是何等的巨大。
2、政治的狀況對于職官制度亦具有重要的影響
在封建專制主義下，百官的設(shè)置是圍繞著為鞏固皇權(quán)服務(wù)的。一旦皇位變易，舊有的某些機構(gòu)及官員的作用、地位便立即發(fā)生變化。以“三公”制度而言，自東漢以后，已漸成虛位。若一旦權(quán)臣掌握政權(quán)，則三公稱號就很有權(quán)威，以”宰相”制度而言，先秦的公卿，秦漢的丞相、三公、尚書，魏晉隋唐的中書監(jiān)令及門下侍中、尚書令，唐中葉以后，翰林學(xué)士、樞密使乃至明清的內(nèi)閣、軍機處，這種由皇帝近臣逐次掌握相權(quán)的演化過程，標志著皇權(quán)對于相權(quán)的制約。同時也是產(chǎn)生歷代職官名實不符的一個重要因素。
3、傳統(tǒng)的文化思想對于職官制度也有著一定的影響
中國封建社會是以儒家思想作為指導(dǎo)原則的，因此在設(shè)官分職上往往滲透著儒家學(xué)說。例如《周禮》一書，本是戰(zhàn)國到秦漢時期儒生托古改制時所作的理想藍圖，這種官職配置的設(shè)計與現(xiàn)實的官制有一定的距離，但是，在獨尊儒學(xué)之后，《周禮》被奉為后世百王效法的經(jīng)典，每逢官制改革時，統(tǒng)治者常常拿出這種過時的格局，硬套在現(xiàn)實的官制上。無論是西漢末年的王莽改革，西魏宇文泰的恢復(fù)周官，唐玄宗時的修定六典，北宋神宗的元豐改官制，無不以《周禮》作為改制的法室。這樣，在職官制度上便生造出許多翻新復(fù)古名稱。
4、一定的民族關(guān)系也與職官制度有著密切的聯(lián)系
我國是一個多民族的國家。在我國歷史上有鮮卑、契丹、女真、蒙古、滿洲等民族，他們先后曾經(jīng)統(tǒng)治過中國的部分或全部地區(qū)。由于這些民族的生產(chǎn)方式與漢族地區(qū)不同，因此，他們的官制也與漢族的傳統(tǒng)官制有許多相異之處，契丹的南北面官制、女真族的猛安、謀克制、滿族的八旗制度等，都帶有各自的民族特色，當他們接受了漢族的傳統(tǒng)官制影響后，就具有了融合的特色。隨著中外交通的發(fā)達與海外貿(mào)易的開展，反映在官制上唐宋時期有市舶司的設(shè)置，而秦漢時期的典屬國，到了清末則發(fā)展成為專與西方各國進行洋務(wù)交涉的總理各國事務(wù)衙門。這些都反映著各民族和各國的關(guān)系對于職官制度產(chǎn)生一定影響。
5、社會組織或階級關(guān)系對于職官制度的發(fā)展演變有著密切的關(guān)系
例如在貴族領(lǐng)主式的社會里存在著濃重的家族宗法血緣關(guān)系，反映在職官制度上，就是各級政權(quán)依血緣世襲、授田授疆土的世卿世祿制。到秦漢時期，職官制度隨著階級關(guān)系的變化而產(chǎn)生官僚的選拔制和按官品高低給予不同待遇的俸祿制。雖然，在封建社會里，宗法血緣關(guān)系始終存在并起著作用，但隨著時代的推移，他們享有的種種政治和經(jīng)濟上的特權(quán)逐漸趨于縮小。反映在官僚選拔上，過去的閥閱、世族子弟依靠門蔭入仕的途徑也逐漸為掌握一定文化知識并通過科舉考試的庶族地主子弟所敢代。歷史上的公卿世襲，鄉(xiāng)舉里選，九品中正，門蔭、科舉，直到清末從新學(xué)校里選拔人才，這一系列的消長變化，就是社會組織和階級關(guān)系變化在官制上的曲折反映。
